中国银行被审计署点名：借“凑人头”伪装私募为公募，偷逃所得税23.67亿元

SmartHey6月24日消息，6月23日，审计署向全国人大常委会报告了2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。报告显示，中国银行在2023年4月至2025年8月期间，指使2家下属金融机构充当通道，通过将本行员工等出资额仅为1元至100元的自然人批量纳入基金持有人名单（俗称“凑人头”），将11只实际由内部主导的私募基金违规包装为公募基金，借此套用公募基金免征企业所得税的政策，累计规避缴纳税款23.67亿元。该行为严重违背税收公平原则，暴露出国有大型银行在内控治理与合规管理上的重大缺陷。

此次审计覆盖多家重点金融企业，其中中国农业银行、中国光大集团股份公司、中国银行等3家机构被列为专项审计对象。审计发现，相关问题集中体现为两大类：一是未能立足主业、发挥差异化服务优势；二是刻意规避监管、滥用国家金融支持政策谋取不当利益。

对中国银行的定性尤为严肃——其行为已构成‘利用金融优惠政策不当牟利’。公募基金享受所得税豁免，初衷在于降低公众投资门槛、壮大长期资金力量、服务资本市场高质量发展。而该行通过人为构造合格持有人、虚构产品属性等方式系统性造假，扭曲政策本意，性质恶劣、影响极坏，已超出一般性管理疏失范畴。